Evaluación del Gobierno Digital

Les comparto el link a un breve resumen de una entrevista que dí acá en la Universidad de las Américas-Puebla. Espero les parezca interesante.

http://www.udlap.mx/noticias/boletin/boletin.aspx?id=1293

Modesto, Moderado, Elaborado

Esta semana en mi curso de negocios electrónicos, los estudiantes utilizan un marco de análisis elaborado por Kai Larsen y Peter Bloniarz para evaluar el mejor nivel de inversión de una página Web para una organización.

De hecho, el ejercicio forma parte de una tarea que lleva varias semanas en las que equipos de estudiantes analizan los objetivos, estructura, costos y beneficios de un sitio de Internet para un negocio ficticio de micro-créditos que utilizamos como ejemplo para una buena parte de la clase.

Dos patrones he observado que ocurren en diversas ocasiones que hemos utilizado este ejercicio. El primero es que normalmente los contenidos y servicios que se piensan para este portal van dirigidos directamente al cliente final, y sólo unos cuantos equipos piensan inicialmente en la utilidad del portal para el uso de la red de ventas de esta organización. El segundo patrón es que casi todos los estudiantes escogen desarrollar un portal con un nivel de funcionalidad moderado, en lugar de escoger un portal muy modesto o uno demasiado elaborado.

¿Por qué centrarse en la fuerza de ventas como uno de los públicos clave del portal? dado que los servicios de esta empresa van dirigidos a quienes muy probablemente no tengan acceso a Internet, el valor que se genera para el cliente a partir de servicios dirigidos a ellos no necesariamente es el más alto. Me pregunto si los servicios de gobierno siguen este mismo patrón, y si deberíamos pensar seriemente en desarrollar una buena Intranet que ayude a los servidores públicos de ventanilla a hacer mejor su trabajo, buscando otros canales alternativos al portal para ponernos en contacto con los millones de ciudadanos sin acceso a Internet.

Por otro lado, resulta interesante que los estudiantes se vuelven muy cautelosos al decidir sobre niveles de inversión en la tecnología al ayudarles a reflexionar sobre estos niveles utilizando una herramienta de análisis de costos y beneficios. ¿Cuál sería la reacción de los administradores públicos si tuvieran acceso a estas mismas herramientas de decisión al pensar en aplicaciones de gobierno digital?

¿Qué opinan ustedes?

El Ranking 2008 de Portales Estatales

El último número de Política Digital publicó al Ranking 2008 de Portales Estatales que elaboro en colaboración con mis colegas Rodrigo Sandoval Almazán de la UAEM y Ramón Gil García del CIDE. En el proceso de medición de este año detallamos mejor los elementos a observar en cada portal.

El portal del Gobierno del Estado de Puebla subió 12 lugares para ubicarse en el lugar 11. Ojalá nuestro gobernador trabaje duro para poner la transparencia en el estado (donde somos de los últimos lugares) al nivel del portal. Una de las ventajas de realizar esta medición cada año, es que el proceso de comparación o benchmarking contribuyen a la mejora continua de los portales. Al final, como comentamos en el artículo, el propósito del ranking es mantener una conversación continua sobre cómo evaluar y mejorar los portales de gobierno de modo que se pueda a través de ellos crear valor público.

Estamos trabajando actualmente en un pequeño reporte descriptivo sobre el uso de herramientas Web 2.0 en los portales estatales. Espero poder en unas semanas comentarles algo de los resultados.

Ranking de Portales Estatales

Esta semana fue publicada por la revista Política Digital el Ranking 2007 de los portales de gobierno estatal en México. Aunque el Ranking se lleva realizando desde hace algunos años por mi colega Rodrigo Sandoval, esta es la primera vez que se realiza como un esfuerzo conjunto entre Rodrigo, Ramón Gil y su Servidor. La evaluación consiste en el análisis y registro de diferentes características en los sitios de Internet como su capacidad de interacción con el ciudadano o el nivel de integración que se puede observar en las aplicaciones, para posteriormente generar un índice con los datos obtenidos.

Los resultados son interesantes. Sonora queda en primer lugar por segundo año consecutivo, seguido por Nuevo León. Puebla (el estado donde vivo) está en lugar número 23, aunque acaban de liberar una nueva versión del portal que se ve interesante y con información relevante. Hidalgo, Morelos y Chiapas fueron los estados que perdieron más posiciones en el ranking, mientras que Guerrero, Quintana Roo y Colima fueron los estados que más posiciones ganaron. De hecho, Guerrero avanzó 30 lugares para ubicarse en el 3er. lugar nacional.

No obstante esta evaluación de expertos, la palabra final la tienen los usuarios de los sitios web, quienes son los principales beneficiarios de obtener información y servicios por este medio.

e-México, la necesidad de una auténtica evaluación

Como comenté en la entrada anterior, una de las preocupaciones del gobierno federal en México en los últimos años, y aparentemente una preocupación de la actual Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Senadores es el problema de la adopción de la tecnología para la educación y las Pymes. Al menos, la serie de comentarios reprobatorios sobre la Enciclomedia y el programa e-México de los últimos días por la cámara de Senadores parece indicar que así es.

Me resulta muy interesante para iniciar que la Cámara de Senadores, que entiendo está involucrada en la aprobación de los presupuestos, y que en los últimos años se opuso a la inversión en tecnología argumentando por la necesidad de invertir en otras necesidades más básicas, ahora se deslinde de la responsabilidad y culpe al ejecutivo del rezago. El poder legislativo es corresponsable en los aciertos y los errores.

Por otro lado, me parece que se requiere una auténtica evaluación que esté separada de intereses políticos, y que objetivamente, señale los aciertos y problemas de la política pasada y actual, y propositiva, sugiriendo mejoras para el plan nacional de desarrollo actual.

Personalmente, estoy convencido de que el programa e-México es definitivamente perfectible, pero creo que también se han dado aciertos. La infraestructura que se ha instalado hasta ahora es un avance, y los contenidos que se han creado en el portal e-México también ha sido un acierto. Hace falta más, cierto, pero reprobar el esfuerzo sin entender lo que significa me parece poco constructivo. Creo que en lugar de pensar en calificaciones aprobatorias o reprobatorias, parece más conveniente pensar en las desviaciones que existen entre la situación actual y la visión de país que tenemos, y pensar en estrategias para avanzar hacia esta visión.

Hace algunos meses escribí con unos colegas un artículo sobre e-México para la revista Government Information Quarterly, y actualmente se encuentra en prensa. Si a alguien le interesa, puede ser accesado a través de la página de la revista aquí.

Más sobre evaluación

Una gran cantidad de los esfuerzos asociados con la evaluación del gobierno electrónico se han orientado al trabajo de evaluación de portales o sitios de Internet de los gobiernos, ya sea a nivel federal, estatal o local. En la realización de estos esfuerzos, es posible identificar al menos tres enfoques en la realización del trabajo.

Un primer enfoque se relaciona con la evaluación de los portales en términos de etapas de desarrollo. Uno de los principales trabajos en relación a etapas de desarrollo es el realizado por Layne y Lee (2001), quienes identifican 4 etapas de desarrollo del gobierno electrónico: Catalogación, Transacción, Integración Vertical e Integración Horizontal. Uno de los mejores ejemplos en el uso de este enfoque para evaluar portales es el esfuerzo de Darrell West, quien desde la Universidad de Brown realiza año con año evaluaciones de portales nacionales y de los estados de la Unión americana siguiendo este enfoque.

Un segundo enfoque se basa en características de calidad de los portales, como transparencia, usabilidad, accesibilidad, etc. evaluados desde el punto de vista de un experto. Uno de los primeros en usar este enfoque fue Jon Gant y Diana Gant (2002), quienes aplicaron este enfoque para evaluar los portales de los estados de la Unión Americana. Yo he aplicado este tipo de enfoque para evaluar los portales estatales en México junto con mi colega Demián Castillo y una estudiante de la Universidad, Lorena Alcázar hace un par de años.

El tercer enfoque está relacionado con el uso de herramientas automáticas de evaluación de portales, las que se basan en criterios que un programa o aplicación de cómputo puede valorar de forma automática como el número de links rotos o la calidad de la escritura, etc. Una de las herramientas más conocidas para realizar este tipo de análisis es WebXact.

Durante los últimos meses he tenido la oportunidad de trabajar con mis colegas Rodrigo Sandoval y Ramón Gil (ver página 22 del pdf), con quienes hemos usado el primer enfoque para evaluar los portales estatales en México. Este es un trabajo que Rodrigo viene haciendo ya desde hace algunos años, y que para incrementar la validez y confiabilidad del trabajo nos invitó a colaborar con él. Esperen los resultados de este año, que creo que son bastante interesantes. Serán publicados en la revista Política Digital.

Hasta pronto.

Evaluación de Gobierno Electrónico

Falta aún mucho por trabajar y entender acerca de la evaluación de los esfuerzos del gobierno para utilizar las tecnologías de información (TI) y los sistemas de información (SI) para crear valor público. Es cierto que se han logrado avances, pero la mayor parte de ellos se centran básicamente en la observación, comparación y registro de características de calidad de sistemas de información o en la observación y registro de capacidades en los gobiernos o en los países. En el primer tipo de observaciones podemos encontrar los "rankings" de portales de gobierno o de aplicaciones de Internet de gobierno como la que realiza West en Brown University cada año. El esfuerzo que las Naciones Unidas realiza para comparar países en términos de qué tan preparados se encuentran para obtener provecho de las tecnolgías de información (e-readiness), es un ejemplo del segundo tipo de estudios.

Aunque estos esfuerzos de medición son importantes, y definitivamente pueden ser utilizados para guiar las estrategias de TI de estados y países, considero que hace falta pensar en la forma en la que las capacidades y los sistemas de información deben conjugarse para impactar en una mejor calidad de vida para los ciudadanos (educación, salud, etc.), mayor transparencia, seguridad o participación democrática. Esta es la propuesta que realizamos su servidor y mi colega Ramón Gil en un reporte recientemente publicado por CEPAL en cooperación con la Unión Europea, y que tiene como título "Modelo multi-dimensional de medición de gobierno electrónico para América Latina y el Caribe."

El documento es definitivamente una versión de trabajo que requiere ser piloteada y mejorada con la retroalimentación de quienes desarrollan e implementan la política de gobierno electrónico. Espero tengamos la posibilidad de hacerlo en el futuro cercano.

Seguiré compartiendo con ustedes más la próxima semana.